“开kaiyun全站”2017年：国企改革打响混改“第一枪”

2016年12月中旬开会的中央经济工作会议获释了一个反感信号，会议特别强调混合所有制改革是国企改革的最重要突破口。　　2017年毫无疑问是国企混合所有制改革之年。新年伊始，中国铁路总公司、中国兵器工业集团等先后启动混合所有制改革，打响了国企混合和所有制改革第一枪。

　　中国企业研究院首席研究员李锦将2017称作国企混改年。他指出，国企改革的政策春风早已刮起到独占领域和地方重点国企，将集中于在军工、航空、石油等垄断行业冰山。　　目前，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大领域已积极开展第一批混合所有制改革试点，混改方案和路径日益明朗。　　独占央企混改加快冰山　　2017年进年，国企改革频密落子，中国铁路总公司、中国兵器工业集团陆续晒出了混改方案。

中国铁路总公司称之为，将重点前进铁路资产资本化经营，研究前进铁路企业债转股，深化铁路股权融资改革，探寻铁路资产证券化改革，积极开展资产证券化业务，积极开展混合所有制改革。　　李锦指出，军工企业将沦为国企混改的突破点，未来几年军品总装和研究所资产经过升格流经上市公司的预期不会大大强化，兵工集团打响发令枪后，先前其他各大军工集团将第一时间发售混改领域的实施方案。

　　从2016年开始，垄断行业的混改减缓冰山步伐。10月，中国联通发布公告称之为，联通集团于是以按照国有企业混合所有制改革试点精神和国家涉及政策，研究混合所有制改革实施方案。

12月19日，中船集团称之为，要在混合所有制改革上迈进实质性步伐。12月21日，中国石油开会全面深化改革领导小组第十五次会议，审查会并原则通过《集团公司市场化改革指导意见》和《集团公司混合所有制改革指导意见》，这一系列行径，引发普遍注目。　　李锦指出，石油行业关系国计民生，是混改中无以撕开的硬骨头之一，以前无以有声响，现在中石油沦为本轮混改以来第一家改革方案成形的垄断性央企，起着了示范作用。在攻下石油行业这个难题之后，其他许多领域都会随之迈开混改步伐。

　　混合所有制改革仍然在路上。此次中央经济工作会议明确提出混合所有制改革是国企改革的最重要突破口，意图以民企灵活性的市场机制和创意管理体制引进国企，班车一剂更加有针对性和疗效的混合所有制改革药方。

　　在国企改革前进过程中，独占领域的混改是无以撕开的硬骨头，这些领域混改的启动对整个混改乃至国企改革起着机车起到，这两年将是攻坚之年。李锦说。

　　民营资本如何撬动混改动力　　无独有偶。日前，地方国企云南白药在清盘5个多月后公布混改方案，在云南白药的有限公司股东白药有限公司层面引进新华都，新华都注册资本254亿元取得白药有限公司50％的股权。

此次云南白药有限公司股东的混改规模之大、前进速度之慢、审核效率之高均为行业鲜有，白药模式沦为国企混改突破新的样本。　　李锦告诉他中国青年报中青在线记者，云南白药拿走了一半的股权用作改革，是一个根本性的突破。

过去在民资和国资混改过程中，如果民资占到比小于国资，就有可能经常出现国资萎缩问题；如果国资占到比小于民资，又不会经常出现民资没话语权问题，这次各自占到一半是博弈论的结果，也是混改过程中深层对立的反映。　　随之而来的问题是，民营资本一向以收益最大化为前提，如果国企本身经营艰难，或者很难在经营中获得话语权，民营资本有何动力参予混改？　　毋庸讳言，民营资本对于混改仍遗忧虑。

在李锦显然，混改要首度拿走实际行动，已完成国有资本与民间资本、社会资本、外资资本的混合。同时，民营资本参予是混合所有制改革的基础条件，要强化对民营资本的维护，为民营企业家得出定心丸，才能提升他们参予国企改革投资的积极性。

　　要强化民企与独占国企混改动力与意愿，更进一步推展混合所有制改革的步伐，首当其冲的是解决问题环境问题，还包括政策环境、法制环境、舆论环境等，这些对改革都是十分最重要的。李锦认为，许多民营资本纠葛于有限公司问题。一方面，民营资本担忧关门打狗，把所有权看得极重；另一方面，国企把民营资本视作洪水猛兽，主要是害怕背上国资萎缩的黑锅。

　　避免国有资产萎缩是一道红线。中央浅改组第十三次会议特别强调要避免国有资产萎缩，减缓构成全面覆盖面积、分工具体、协同因应、制约有力的国有资产监督体系。　　只要是公开发表半透明的，并且合乎程序的国有资产交易，都不应当被盲目地谴责为卖掉国有资产。

北京师范大学公司管理与企业发展研究中心主任高明华指出，关键问题在于，目前我国政策规定对于上市的国有资产交易价格不得高于前一个月平均值股价的90％，而对于非上市公司国有资产的拍卖会价格不得高于国有资产评估值的90％。　　这一规定容许了很多国有资产的交易。高明华指出，对于上市公司来说，二级市场的价格和公司实际绩效是有进出的。

目前中国的资本市场尚能不完善，有的公司即使现实业绩亏损，在股市上也有可能价格很高。交易时如果按照不高于上一个月的90％价格卖给民营资本，民资是很难转入的，因为民资不会提早评估公司的现实业绩否亏损。　　专家建议，合理的交易方式是展开公开发表半透明的竞价，在基准价上让有实力的资本公平竞争，而不是限定版一个确认的比例。对于非上市公司来说，也可以在资产评估以后确认基价让民资竞价。

　　近日，全国人大常委会审查会通过了《资产评估法》，首次奠定了资产评估行业的法律地位，这被业界指出是防止国资萎缩的法治化措施。　　中国企业改革与发展研究会副会长、国企改革专家周喂食明确提出，在下一步着力前进的混合所有制改革的过程中，国有产权光阴的操作者否半透明、程序否符合规范、否经过市场化评估等都不应是有关部门监管的重点。　　员工持股试点或为突破口　　国企混改主要是两个方面，一是容许非国有资本入股国有资本投资项目，二是容许混合所有制经济实施企业员工持股。

即使使用增量改革的办法，也规避没法是民资主导国资，还是国资主导民资的问题。中国政法大学教授、国资改革专家李曙光坦言。　　李曙光得出的解决办法是，把员工持股作为混改的一个突破口，这样可以把外部性的战略转化成为内部性的技术调整。

　　党的十八届三中全会明确提出，容许混合所有制经济实施企业员工持股，构成资本所有者和劳动者利益共同体。近期一轮国企改革从顶层设计层面证实了容许员工持股改革方向，意味著员工持股转入一个新的制度层面。　　李锦回应，混合所有制的一项最重要改革就是将社会资本引进国企，如果不容许员工持股，社会资本依旧有可能沦落陪伴跑完。国企面对着如何有效地鼓舞骨干员工的问题，如果骨干员工没工作积极性，没归属感，有利于国企改革前进。

　　他建议，创建所有者与劳动者的利益分享机制，以优化股权结构、完备公司管理、创建鼓舞约束机制。不应优先反对高新技术、自负盈亏科研院所等类型企业的核心技术人员、经营管理层、业务骨干等以现金、技术、知识产权等多种方式大股东，并创建员工持股的有序遇事机制，以充分调动员工积极性。

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