kaiyun全站登录网页入口：解读矿山、金属冶炼的《五落实五到位规定》

2015年3月16日，国家安全监管总局印发《企业安全性生产责任体系五实施五做到规定》（安监总筹办〔2015〕27号，以下全称《五实施五做到规定》）。为了认真学习、宣传和实施好《五实施五做到规定》，更进一步完善安全性生产责任体系，增强企业安全性生产主体责任实施，减缓构建全国安全性生产形势根本好转，兹理解如下。　　一、为什么要制订《五实施五做到规定》　　安全性生产关系人民群众生命和财产安全性,关系改革发展平稳大局。党中央、国务院一直高度重视安全性生产,近年来采行一系列根本性措施，不断加强安全性生产工作。

在各地区、各有关部门和各方面的共同努力下，全国安全性生产状况呈现出总体平稳、渐趋恶化的发展态势。但是，我国目前仍正处于工业化、城镇化较慢发展时期，制约安全性生产的一些深层次的对立和问题还没获得显然解决问题，事故总量仍然较小，轻特大事故时有发生，职业病危害相当严重，安全性生产形势依然十分不利。责任是作好安全性生产工作的灵魂。

企业是生产经营建设活动的市场主体，分担安全性生产主体责任，是确保安全性生产的显然和关键所在，其中企业领导责任则是关键中的关键。分析近年来的事故可以找到，大部分事故的再次发生是由于企业安全性生产主体责任不实施、企业领导不推崇、安全性管理脆弱等导致的。只有更进一步增强企业安全性生产主体责任，实施企业领导责任，从源头上未尽，才能彻底避免和增加生产安全事故的再次发生。　　制订《五实施五做到规定》，是贯彻落实习近平总书记关于安全性生产工作的最重要命令和新的《安全性生产法》的必定拒绝。

习近平总书记特别强调，要抓住建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全性生产责任体系，把安全性责任实施到岗位、落实到人头，坚决管行业必需管安全性，管业务必需管安全性，管生产经营必需管安全性；所有企业必需严肃遵守安全性生产主体责任，做安全性投放做到、安全性培训做到、基础管理做到、应急救援做到。新的修改的《安全性生产法》也从18个方面对更进一步增强和实施安全性生产主体责任展开了明确规定。2014年，我们严肃贯彻落实习近平总书记最重要指示精神，在全国强力前进安全性生产责任体系建设，构建了省、市、县三级五覆盖面积。

2015年，我们的首要中心工作就是之后严肃贯彻落实总书记最重要指示精神，全面贯彻落实新的《安全性生产法》的拒绝，大力前进依法治安，更进一步完善安全性生产责任体系，推展三级五覆盖面积向乡镇（街道）、行政村（居于）伸延，构建五级五覆盖面积，依法实施企业主体责任，推展企业做五实施五做到。为此，我们牢牢地逃跑企业主体责任这个显然，扣企业领导责任这个关键，在多次了解调研、重复征询各方意见的基础上，明确提出了《五实施五做到规定》，并以总局文件公布实行。　　《五实施五做到规定》是贯彻落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记最重要指示精神的根本性措施，是有关法律法规拒绝的概括萃取和引人注目特别强调，逃跑了企业安全性生产的关键和显然，是企业必需遵守的法定职责和义务。

宣传秉持好《五实施五做到规定》，对于维护职工生命安全、实施企业安全性生产主体责任和构建安全性生产状况持续平稳恶化具备最重要意义。　　二、《五实施五做到规定》的主要内容是什么　　《五实施五做到规定》中所指企业主要是指具备公司管理结构的企业，其他企业可参考继续执行。

《五实施五做到规定》主要内容就是拒绝企业必需做五个实施、五个做到。其主要特点是：　　一是依法依规，言之有据。

《五实施五做到规定》是以部门规范性文件公布的，但其中的每一个必需、每一项拒绝，都依据了安全性生产涉及法律法规，都是有法可依的。违背了规定，就要依法展开惩处。　　二是突出重点，切中要害。

《五实施五做到规定》牢牢地扣了责任这个安全性生产的灵魂，对如何实施企业安全性生产责任尤其是领导责任作出了明确规定，切中了企业安全性生产工作的敌。如果企业把这几条规定确实实施做到了，就不会大大提高安全性生产水平，彻底避免和增加生产安全事故再次发生。　　三是简明扼要，便于操作者。《五实施五做到规定》只有226个字，简明扼要，一目了然。

其基本拒绝，在涉及法律法规规程中都有反映，但还过于明晰、明确，许多企业过于熟知。通过制订《五实施五做到规定》，把企业应当做到的、必需做到的基本拒绝都规定得十分确切，便于记忆，便于操作者。

　　为深刻领会、精确解读《五实施五做到规定》的主要内容和精神实质，现逐项展开详细说明解释。　　第一条：必需实施党政同责拒绝，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全性生产工作联合分担领导责任。　　企业的安全性生产工作能无法作好，关键在于主要负责人。实践中也指出，凡是企业主要负责人高度重视的、亲自动手捉的，安全性生产工作就需要获得切实有效的强化和改良，反之就不有可能办好。

因此，必需具体企业主要负责人的安全性生产责任，促成其高度重视安全性生产工作，确保企业安全性生产工作有人统一部署、指挥官、推展、敦促。《安全性生产法》第五条明确规定:生产经营单位的主要负责人对本单位的安全性生产工作全面负责管理。

第十八条规定的企业主要负责人对安全性生产工作负起的职责还包括：创建、完善本单位安全性生产责任制；的组织制订本单位安全性生产规章制度和操作规程；的组织制订并实行本单位安全性生产教育和培训计划；确保本单位安全性生产投放的有效地实行；敦促、检查本单位的安全性生产工作，及时避免生产安全性事故隐患；的组织制订并实行本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、真实情况报告生产安全事故等。　　企业中的基层党组织是党在企业中的战斗堡垒，分担着引领和监督企业遵从国家法律法规，参予企业根本性问题决策、团结一致汇聚职工群众、确保各方合法权益、增进企业身体健康发展的重要职责。习近平总书记特别强调要实施安全性生产党政同责；党委要管大事，发展是大事，安全性生产也是大事；党政一把手必需亲力亲为、亲自动手捉。

因此,各类企业必需要实施党政同责的拒绝，党组织书记要和董事长、总经理联合对本企业的安全性生产工作分担领导责任，也要捉安全性、管安全性，再次发生事故要依法依规悉数追责。　　第二条：必需实施安全性生产一岗双责，所有领导班子成员对分管范围内安全性生产工作分担适当职责。　　安全性生产工作是企业管理工作的最重要内容，牵涉到企业生产经营活动的各个方面、各个环节、各个岗位。安全性生产人人有责、各负其责，这是作好企业安全性生产工作的最重要基础。

抓好安全性生产工作，企业必需要按照一岗双责、管业务必需管安全性、管生产经营必需管安全性的原则，建立健全覆盖面积所有管理和操作者岗位的安全性生产责任制，具体企业所有人员在安全性生产方面所不应分担的职责，并创建设施的考核机制，保证责任制实施做到。《安全性生产法》第十九条规定：生产经营单位的安全性生产责任制应该具体各个岗位的责任、责任范围和考核标准等内容。　　企业领导班子成员中，主要负责人要对安全性生产胜总责，其他班子成员也必需实施安全性生产一岗双责，既要对明确分管业务工作负责管理，也要对分管领域内的安全性生产工作负责管理，一直做把安全性生产与其他业务工作同研究、同部署、同敦促、同检查、同考核、同问责，确实做两手抓、两手硬。这也是习近平总书记重要讲话所拒绝的，是强化各级领导干部责任意识的必须。

所有领导干部，不管在什么岗位、分管什么工作，都必需在作好本职工作的同时，担负起适当的安全性生产工作责任。　　第三条：必需实施安全性生产的组织领导机构，正式成立安全性生产委员会，由董事长或总经理兼任主任。　　企业安全性生产工作牵涉到各个部门，协商任务轻，无法由一个部门分开分担。因此，企业要正式成立安全性生产委员会来强化对安全性生产工作的统一领导和组织协调。

企业安全性生产委员会一般由企业主要负责人、分管负责人和各职能部门负责人构成，主要职责是定期分析企业安全性生产形势，专责、指导、敦促企业安全性生产工作,研究、协商、解决问题安全性生产根本性问题。安全性生产委员会主任必需要由企业主要负责人（董事长或总经理）来兼任，这有助提升安全性生产工作的执行力，有助增进安全性生产与企业其他各项工作的实时协商展开，有助提升安全性生产工作的决策效率。另外，主要负责人兼任安全性生产委员会主任，也反映了对安全性生产工作的推崇，反映了对企业职工的感情，反映了敢于担任、勇于负责管理的精神。

　　第四条：必需实施安全性管理力量，依法设置安全性生产管理机构，配齐配强登记安全性工程师等专业安全性管理人员。　　实施企业安全性生产主体责任，必须企业内部的组织架构和人员配备上对安全性生产工作不予确保。安全性生产管理机构和安全性生产管理人员，是企业积极开展安全性生产管理工作的明确执行者，在企业安全性生产中充分发挥着不可或缺的起到。分析近年来再次发生的事故，企业没设置适当的安全性生产管理机构或者配有适当的安全性生产管理人员，是最重要原因之一。

因此，对一些危险性较小行业的企业或者从业人员较多的企业，必需设置专门从事安全性生产管理的机构或配备专职安全性生产管理人员，保证企业日常安全性生产工作时时有人捉、事事有人管。　　《安全性生产法》第二十一条规定：矿山、金属冶金、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应该设置安全性生产管理机构或者配有专职安全性生产管理人员。

其他生产经营单位，从业人员多达一百人的，应该设置安全性生产管理机构或者配有专职安全性生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应该配有专职或者全职的安全性生产管理人员。第二十四条规定：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶金单位应该有登记安全性工程师专门从事安全性生产管理工作。希望其他生产经营单位聘请登记安全性工程师专门从事安全性生产管理工作。

　　第五条：必需实施安全性生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全性生产情况，并向社会审批。　　企业安全性生产责任制创建后，还必需建立相应的监督考核机制，增强安全性生产目标管理，细化绩效考核标准，并严苛赴任考核和责任追究责任，来保证责任制的有效地实施。《安全性生产法》第十九条规定：生产经营单位应该建立相应的机制，强化对安全性生产责任制实施情况的监督考核，确保安全性生产责任制的实施。安全性生产报告制度，是监督考核机制的最重要内容。

安全性生产管理机构或专职安全性生产管理人员要定期对企业安全性生产情况展开监督考核，定期向董事会、业绩考核部门报告考核结果，并与业绩考核和奖惩、晋升制度挂勾。报告主要还包括企业安全性生产总体状况、安全性生产责任制实施情况、隐患排查管理情况等内容。　　第六条：必需做安全性责任做到、安全性投放做到、安全性培训做到、安全性管理做到、应急救援做到。

　　企业要确保生产经营建设活动安全性展开，必需在安全性生产责任制度和管理制度、生产经营设施设备、人员素质、使用的工艺技术等方面超过适当的拒绝，不具备适当的安全性生产条件。从实际情况看，许多事故再次发生的最重要原因就是企业不具备基本的安全性生产条件，为执着经济利益，冒险蛮干、违规违章，甚至非法违法生产经营建设。《安全性生产法》第十七条规定：生产经营单位应该不具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全性生产条件；不具备安全性生产条件的，不得专门从事生产经营活动。

第四条规定：生产经营单位必需遵从本法和其他有关安全性生产的法律、法规，强化安全性生产管理，创建、完善安全性生产责任制和安全性生产规章制度，提高安全性生产条件，前进安全性生产标准化建设，提升安全性生产水平，确保安全生产。五个做到的拒绝在涉及法律法规、规章标准中都有明确规定，是企业确保安全性生产的前提和基础，是企业安全性生产基层、基础、基本功三基建设的本质拒绝，必需认真落实做到。

　　三、怎样实施好《五实施五做到规定》　　环绕《五实施五做到规定》的了解自学秉持，不应侧重作好以下几个方面的工作：　　（一）强化领导，了解宣贯。各地区、各有关单位和企业要高度重视《五实施五做到规定》的自学和宣贯活动，主要负责同志要必要捉，细化任务分工，层层落实责任，大力协商指导，及时掌控进展情况，研究解决问题不存在的问题。各级安全性监管部门要的组织印制规定挂图，各企业要将挂图在显眼方位张贴，保证无遗漏、仅有覆盖面积。

所有企业都必需的组织职工逐项稿子了解自学，领会精神实质，做到精确内涵，心态实施到企业管理的全过程、实施到安全性生产的每个环节。要将《五实施五做到规定》作为今年安全性生产宣传教育工作的最重要内容，划入安全性生产月等活动中，通过互联网、报纸、电视、广播、板报等多种途径普遍宣传，构成宣贯《五实施五做到规定》的浓烈氛围。　　（二）细化措施，全面落实。各地区、各有关单位要作好贯彻落实《五实施五做到规定》工作的的组织实行，制订部署本地区、本行业贯彻落实的具体措施。

所有企业要逐项对照《五实施五做到规定》对本单位安全性生产工作情况展开一次全面辨别，严肃查询严重不足和漏洞，按照《五实施五做到规定》的拒绝更进一步完善并实施安全性生产责任和安全性生产规章制度，强化安全性管理、增大安全性投放、提高安全性生产条件，贯彻提升安全性生产水平，有效地防止各类事故再次发生。　　（三）狠抓典型，以点带面。各地区要及时发现和总结在贯彻执行《五实施五做到规定》方面好的典型经验，以点带面，充分发挥典型唤起到，全面造就所有企业强化安全性生产工作。

要严厉查处反面典型，对不严苛实施《五实施五做到规定》、为难应付，导致事故再次发生的，要严肃查出原因，严苛按照四不放过的原则，依法追究企业负责人责任，并通过事故通报、警告教育、开会现场会等形式，吸取教训，确实做一矿出有事故、万矿不受教育，一地有隐患、全国不受警告。　　（四）强化督导，严格执法。各级安全监管监察部门要紧密注目《五实施五做到规定》的贯彻落实情况，及时积极开展专项监督检查和工作指导，严肃研究、协商解决问题贯彻实施中经常出现的引人注目问题。

敦促企业把规定的每一项拒绝一一实施继续执行做到，不出死角。对违反规定的，要依法依规坦率追究责任有关单位和人员的责任。要把敦促实施《五实施五做到规定》划入全年执法人员计划，作为深化安全性专项整治、增强打非治违的最重要措施，尤其是要强化对《五实施五做到规定》实施情况的随机动态抽验和检查，保证扎扎实实前进实施，杜绝形式主义和做到表面文章。

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